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国务院对天然气产业做出系统规划:协调稳定是天然气发展主旋律

发布时间:2019-05-22 01:23 浏览次数:

明确提出近期发展目标

关于价格引导功能的良性发挥,主要是基于价格改革消除价格倒挂。理顺价格机制的主要途径是强调加快建立上下游天然气价格联动机制,完善监管规则、调价公示和信息公开制度,建立气源采购成本约束和激励机制。同时利用价格引导天然气调峰,具体措施是推行季节性差价、可中断气价等差别化价格政策,促进削峰填谷,引导企业增加储气和淡旺季调节能力。

明确天然气产业发展定基调和主要任务

《意见》的出台和各项举措的制定旨在确保国内快速增储上产,保障供需基本平衡,实现设施运行安全高效,确保民生用气。通过市场机制进一步理顺,实现天然气产业健康有序安全可持续发展。

《意见》中关于未来天然气的发展路线和保障措施可以将其归纳为“一个核心、三个体系和五个机制”。

核心是加大国内勘探开发力度。支撑国内产量增长的措施是严格执行油气勘查区块退出机制,全面实行区块竞争性出让,鼓励以市场化方式转让矿业权,完善矿业权转让、储量及价值评估等规则。建立完善油气地质资料公开和共享机制;建立已探明未动用储量加快动用机制,综合利用区块企业内部流转、参照产品分成等模式与各类主体合资合作开发、矿业权企业间流转和竞争性出让等手段,多措并举盘活储量存量;统筹国家战略和经济效益,强化国有油气企业能源安全保障考核,引导企业加大勘探开发投入;统筹平衡天然气勘探开发与生态环境保护,积极有序推进油气资源合理开发利用。

强化天然气全产业链安全运行机制着重强调各类供气企业、管道运营企业、城镇燃气企业切实落实安全生产主体责任,建立健全安全生产工作机制和管理制度,确保安全供应。

五个机制包括建立天然气供需预测预警机制、建立天然气发展综合协调机制、天然气需求侧管理和调峰机制、理顺天然气价格机制以及强化天然气全产业链安全运行机制,相辅相成,相互促进,功能相互叠加。

由于在煤改气等重大过程中坚持以气定改思路,对气价上涨的不合理预期会得到进一步抑制,各类主体在气源采购中会保持理性,避免高价购买天然气带来的天然气消费受阻。《意见》还将加快管输成本监审和定价工作有序推进,为低成本消费天然气创造条件。

关于储备体系建设,提出了建立以地下储气库和沿海液化天然气(LNG)接收站为主、重点地区内陆集约规模化LNG储罐为辅、管网互联互通为支撑的多层次储气系统的思路。和石油储备的思路有些类似,动用可动用之力量和资源,全力提升储气能力。提出统筹推进地方政府和城镇燃气企业储气能力建设,实现储气设施集约化规模化运营,避免“遍地开花”;鼓励各类投资主体合资合作建设储气设施。具体的支持手段是相关的发展规划部门注重与国土空间规划相衔接,合理安排各类基础设施建设规模、结构、布局和时序,加强项目用地用海保障。《意见》提出抓紧出台油气管网体制改革方案,推动天然气管网等基础设施向第三方市场主体公平开放;深化“放管服”改革,简化优化前置要件审批,积极推行并联审批等方式,缩短项目建设手续办理和审批周期,旨在降低天然气产业的制度成本。

《意见》出台后将对国内天然气产业运行和天然气市场运行产生重要影响和推动。具体表现在以下方面:国内勘探开发力度进一步加大,上游市场改革也会快马加鞭,体制机制改革将在外商投资负面清单出台,油价平稳回升以及能源安全更加受到重视背景下进一步助推上游主体多元化,激发上游勘探开发潜力。非常规油气中的页岩气加快发展步伐,煤层气开采力度加大。

国务院近日印发了对天然气产业做出系统规划的意见。该意见关于未来天然气的发展路线和保障措施可以归纳为“一个核心、三个体系和五个机制”。


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